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李晔同时也在思考，如何让同州重新成为大唐的一个州，而非一个独立于朝廷外的藩镇。

但他与大部分官员的意见不同，他并不认为这是将帅忠心不忠心的问题。

便如李茂贞，当他还叫宋文通的时候，还在神策军帐下效力的时候，勇猛作战，数次为朝廷立下赫赫战功，能说那时候的他就不忠心么？可当他出镇凤翔后，迅速脱离朝廷的管控，并反过来侵犯朝廷的权益，较之前任凤翔节度使有过之而无不及。

再如王建，当年随唐僖宗一行逃难时，他不离不弃，甚至背着小胖子唐僖宗跑了十几里山路，把唐僖宗都感动得落泪，并解下沾有龙泪的衣袍赠送于他。那时候的王建，可说是满朝第一忠臣，可再反观他今日在西川的种种行径……

所以，这并不是人的问题，而是制度上的问题。

也不知道是否是受时代局限，在李晔看来十分浅显的问题，朝野百官，竟少人提及……

如何防范地方藩帅不臣，又如何从制度上解决这个问题，李晔早有构思。

早在出征梨园寨途中，张濬质疑授武将为邠宁节度使时，李晔说自有办法，其实他当时就已经想好了对策。

甚至还可以往前推，早在他设置兵马府系统时，便已是在为肢解藩帅权力做准备。

只是到了如今意外得来同州，方有了实施的机会。

在这个时代，一个地方上的权力，大抵可分为行政权、兵权、民权、财权四个方面，节度使统揽了这四个方面的大权，实际上已等同于独立王国，全权处理所有地方事务，不再受朝廷干扰，当然也不会再服从中央朝廷的管控。

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