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完颜璟听到完颜让的疑问，拍了拍手道：“何为盟旗制度？

顾名思义，盟相当于咱们的路，旗相当于咱们的府，在旗之下设立苏木，这苏木就相当于咱们的县。

朕意，每十帐设一什，设什长一人来管理一什事务。

五十帐牧民设一苏木，每苏木设苏木章京一人，负责管理本苏木司法、赋税征收、服役、编制兵员等事物。

十二个苏木为一旗，一旗设札萨克，札萨克的职责是负责处理旗内行政、司法、赋税、徭役、军事、贸易以及旗内官吏的任免等事务。

以八旗设一盟，盟设盟长与副盟长。

盟长与副盟长只负责监督盟内断案、调节、赋税、领兵、会盟等事务，不负责具体旗内事务。

旗内事务俱由各旗札萨克管理。

以后每三年各盟上报朝廷同意后，组织盟内八旗会盟，调解草场冲突等事务。

盟长与副盟主三年一换，盟内各旗札萨克上报朝廷请签后，由众人举荐札萨克担任。

各旗各盟之间划分草场为永定之地，各自不得越界，婚姻、打仗。

盟内违反由盟主与朝廷召集其它七旗发兵镇压讨伐。

如一盟违反朝廷联合其它各盟讨伐之！

现在诸位可明了？”

完颜璟说完后，众人一阵消化，陛下此举意在分化牵制，此法妙哉！

过了一会户部汉尚书刘暐出言道：“以陛下此法行事，一盟就是两万四千帐。

而现在漠东地区除了朝廷以前自辖的五万帐外，还有兀良哈部的五万帐。

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